2021年8月24日

前言及背景：

根據政府的安置政策，因受災害、緊急事故或政府清拆行動影響而無家可歸的人士，可獲安排入住位於屯門的寶田臨時收容中心及大澳的龍田臨時收容中心。現時，寶田臨時收容中心為現時全港最大的臨時收容中心，分別座落於寶田邨第一、二、三、七座地下，第一座為全男宿，其餘為家庭及女宿舍。

臨時收容中心只供短暫居住三個月，三個月內無須繳交住宿費。臨時居住人士有責任在入住後盡快另覓居所和遷出。在入住期間，政府會向在另覓居所方面有困難的家庭進行調查，以審核他們日後的安置資格。臨時居住人士如被核實為「無家可歸」，且符合其他相關資格，可申請入住新界中轉房屋。

然而，寶田臨時收容中心的居住環境，特別是衛生、蝨患和空氣流通狀況一直為人詬病，過往亦有不同團體跟進其狀況。雖然臨時收容中心的流轉率比較高（一般來說只供暫居住三個月），但仍然有一些臨時居住人士會反映寶田臨時收容中心的居住環境有不完善之處。本研究旨在透過問卷調查，了解臨時居住人士對寶田臨時收容中心居住環境的觀感和意見，並向有關當局提供適切可行的建議。

研究目標：

本研究旨在透過問卷調查，了解臨時居住人士對寶田臨時收容中心居住環境的觀感和意見，指出問題所在，並向有關當局提供適切可行的建議。

研究方法：

本研究採用立意抽樣，訪問受訪時居於寶田臨時收容中心的臨時居住人士。是次調查於2019年8月起至2021年8月間訪問了21位臨時居住人士。調查對象需符合以下條件：現居於寶田臨時收容中心。

研究限制：

由於疫情原故，本調查延後一年發表。另外由於颱風山竹後，並無大型天災，故寶田臨時收容中心入住人數亦有下降趨勢，帶動採樣率偏低。

另外亦因臨時收容中心流轉率高，同時部份受訪者亦害怕被趕走，故未能安排個案發表。

研究結果重點：

• 蝨患問題
  • 47.4%受訪者表示曾經受蝨患困擾，屬普遍現象，並非單一事件。
  • 受訪者對蝨患問題的評分平均達2.5分(1為最低分，5為最高分)，代表受訪者認為嚴重程度屬中等。
  • 受訪者對當局處理蝨患的工作的評分平均為2.27(1為最低分，5為最高分)，代表表現未如理想。
• 衛生問題
  • 受訪者對衛生狀況的滿意度平均為2.36(1為最低分，5為最高分)，代表受訪者整體上並不太滿意。
  • 受訪者表示具體的衛生問題包括：太不清潔、「木蝨」(床蝨)太多、廁所水箱漏水、有住客是拾荒者，好臭和多雜物、廁所不乾淨。
  • 受訪者對當局衛生問題的工作評分平均為2.42，僅及合格邊緣。
• 個人私隱和保安
  • 受訪者對個人私隱得到保障的平均評分只有1.88(1為最低分，5為最高分)，代表受訪者認為個人私隱非常不受保障。
  • 受訪者對保安的滿意度平均只有2.31(1為最低分，5為最高分)，代表受訪者對保安信心不大。
  • 受訪者認為具體的問題可以歸納為沒有個人空間、隔音不足、有人曾被偷食物、充電器等。
• 通風問題和設施
  • 受訪者對通風程度的滿意度平均只有2.28，表示受訪者認為室內空氣不流通。
  • 受訪者對設施的滿意度平均只有2.17，代表受訪者不滿意臨時收容中心的設施。
  • 具體而言，受訪者主要認為設施的問題在於床板太舊、雪櫃容量太小、沒有電視等。

建議：

針對以上調查所指出的問題，綜合受訪者的意見和本機構的意見，現提出以下具體建議，期望有關當局能夠回應，適切地改善寶田臨時收容中心的居住環境：

• 蝨患問題
  • 將木床板改成膠床板 ^註 ：眾所周知，蝨患特別是床蝨難以根除，所以有必要從源頭和其溫床下手，才能有效解決蝨患問題。現時寶田臨時收容中心的床位屬金屬製碌架床，惟床板是木製，並且長年累月沒有更換。由於臨時收容中心並不提供床褥，故臨時居住人士大多只能直接睡在木床板上。如床板有床蝨便可能咬人，並且會蔓延至不同床位，令情況難以根治。三個月一次的流轉亦容易由入住人士將外邊的蝨和蟲患帶入臨時收容中心。
    故此，我們建議將床位的木床板一律改為膠床板，杜絕木床蝨棲身和繁殖的溫床。
  • 安排承辦商評估及蝨患問題，並進行定期滅蝨。
  • 為有需要的臨時居住人士提供滅蝨的資源，例如滅蝨粉等。
• 衛生問題
  • 特別注重廁所的清潔衛生，維修不良的廁所設施。
  • 如個別臨時居住人士有囤積行為或衛生狀況不佳而影響到別人，應調往影響程度較低的床位，並轉介社會福利署配合處理該人士的心理和行為問題。
• 個人私隱和保安
  • 由於臨時收容中心採用共住設計，故比較可行的方法是於床位附近增設可開拉的簾幕等設施，在不影響走火通道和顧及通風的前提下，盡量增加個人私隱的保護程度。
  • 增設容量比現時更大的有鎖鐵櫃作儲物空間，讓臨時居住人士的物品足夠鎖於儲物空間內，增強保安功能。
• 通風問題和設施
  • 增設座地風扇/風機，提高下格床的空氣流通度。
  • 增設空調，集中在夏天的晚上開啟，讓無家可歸的臨時居住人士有一個能安睡的環境。
  • 增設容量較大的雪櫃，方便臨時居住人士的飲食。

總結：

臨時收容中心存在的原意，是要為「無家可歸」人士提供一個臨時居所。我們觀察到入住的人士，大多身無分文，因不同原因痛失家園而要帶同僅餘的家當入住臨時收容中心，是社會上最被邊緣化的一群。

然而，臨時收容中心的居住環境一直被指欠佳，社會上有聲音指出這樣的設定是基於不希望臨時居住人士產生依賴，並希望入住人士盡快另覓居所和遷出。

誠然，除非臨時居住人士被核實為「無家可歸」，且符合其他相關資格可申請入住新界中轉房屋，否則應該在三個月後遷出。但這不代表要提供一個相對差的居住環境予臨時居住人士，反而應該體恤他們的處境，提供一個合理的居住環境，成為「無家可歸」人士一個安心的中轉站。

城市睦福團契
2021年8月24日


【此報告書全文連同圖表及數據，可按此下載】

註：雖然香港消防處只就在持牌處所和公眾地方使用的聚氨酯乳膠床褥以及固定和可移動的襯墊傢具，訂定在本港採用的可燃性標準，若在臨時收容中心採用膠床板時亦建議先與消防處防火的負責部門先行探討和徵詢意見。